导言：黄山(shān)市通过立法，将古民(mín)居产权流转改革模式固化和升级：公民(mín)、法人和其他(tā)组织可(kě)以通过合法流转方式，取得古民(mín)居所有(yǒu)权或者使用(yòng)权......

经专项资金补助维修的古民(mín)居，其所有(yǒu)权人出售的，所在地县(區(qū))文(wén)物(wù)主管部门，应当从出售古民(mín)居的收益中收回补助资金，用(yòng)于其他(tā)古建筑的保护。

在安徽省黄山(shān)市黟县塔川村，很(hěn)多(duō)古民(mín)居依法通过产权流转“变身”成為(wèi)徽派民(mín)宿客栈，受到游客们的喜爱。刚刚过去的元旦假期，更是出现一房难求的火热场景。

在保护中注重传承，在传承中重视利用(yòng)，是黄山(shān)市古民(mín)居保护工作的出发点和落脚点，其探索形成了产权流转、丰富业态等特色经验，取得了显著的应用(yòng)成效。

这些经验被提炼完善，写进了正式施行的《黄山(shān)市徽州古建筑保护条例》。从法律层面上保障古建筑在“盘活生机”的同时，不会因过度开发、保护不力而受到伤害。

NO.1 | 非文(wén)保古建筑缺乏有(yǒu)效保护

徽州古建筑在我國(guó)建筑史上独树一帜，具有(yǒu)较高的历史、艺术、科(kē)學(xué)价值，是珍贵的历史文(wén)化遗产。黄山(shān)市人大常委会副主任叶長(cháng)荫介绍说，黄山(shān)市境内共有(yǒu)不可(kě)移动文(wén)物(wù)8032处，绝大部分(fēn)尚未列入文(wén)物(wù)保护单位的徽州古建筑得不到有(yǒu)效保护，濒临毁损，年久失修，私相买受，倒卖不止，现状堪忧。

為(wèi)了保护徽州古建筑，安徽省、黄山(shān)市也相继出台了相关法规、规章，但在当前日益复杂的社会经济发展形势下，徽州古建筑保护仍缺乏符合黄山(shān)市实际和可(kě)操作性强的法律依据。為(wèi)此，有(yǒu)必要尽快制定《黄山(shān)市徽州古建筑保护条例》，适应徽州古建筑保护利用(yòng)的现实需要，使徽州古建筑保护和利用(yòng)工作有(yǒu)法可(kě)依。

叶長(cháng)荫说，此次立法紧紧围绕徽州古建筑保护利用(yòng)中需要解决的问题，尤其是保护范围不明确、保护责任不落实、资金保障缺失、迁移保护审批不严格、构件流失严重、产权流传不畅、消防安全隐患突出、法律责任缺失等问题，有(yǒu)针对性地提出了具體(tǐ)管理(lǐ)要求和禁止性规定，并依法设定行政许可(kě)和行政处罚。

NO.2 | 实行古建筑名录管理(lǐ)

想要保护古建筑，首先得明确什么样的建筑属于“古建筑”范畴。

根据条例规定，古建筑指本市境内建于1949年以前具有(yǒu)历史、艺术、科(kē)學(xué)价值，能(néng)够反映历史风貌和地方特色，并列入保护名录的建筑。保护名录由县(區(qū))文(wén)物(wù)主管部门负责组织专家，对须列入名录的古建筑进行认定，经县(區(qū))人民(mín)政府审核，报市人民(mín)政府批准并公布。

一旦古建筑被列入保护名录，就会建立档案设立标志(zhì)。若是失去保护价值，经专家评估、县(區(qū))人民(mín)政府审核，报市政府核准后，退出名录。

古建筑应原址保护，但因地质灾害，重大工程建设等原因，确实无法原址保护的，可(kě)以通过迁移进行保护。这需要由所有(yǒu)权人提出申请，经县(區(qū))文(wén)物(wù)主管部门审核，报市文(wén)物(wù)主管部门批准。迁移出本市范围的，要报市政府批准。

NO.3 | 古民(mín)居出售后要收回维保补助金

為(wèi)了让保护措施落地，每个古建筑都有(yǒu)法定“管家”。

条例要求，实行古建筑保护责任人制度。國(guó)有(yǒu)古建筑，其使用(yòng)人是保护责任人，使用(yòng)人不明确的，古建筑所在地的乡镇人民(mín)政府或街(jiē)道办事处是保护责任人。非國(guó)有(yǒu)古建筑，其所有(yǒu)权人是保护责任人，所有(yǒu)权人不明或者房屋权属不清晰的，使用(yòng)人是保护责任人。租赁房屋另有(yǒu)约定的除外。

古建筑一般年代久遠(yuǎn)，需要修缮和日常保养，但所需资金却缺乏保障。為(wèi)此，条例明确，古建筑维修费用(yòng)应当由保护责任人承担。保护责任人承担维修费用(yòng)确有(yǒu)困难的，可(kě)以提出申请，经所在地县(區(qū))文(wén)物(wù)主管部门审核，报本级人民(mín)政府批准后，从古建筑保护专项资金中给予适当补助。

值得注意的是，经专项资金补助维修的古民(mín)居房屋，其所有(yǒu)权人出售的，所在地县(區(qū))文(wén)物(wù)主管部门，应当从出售古民(mín)居的收益中收回补助资金，用(yòng)于其他(tā)古建筑的保护。古建筑被辟為(wèi)经营场所的，提取不低于10%的经营收入，用(yòng)于古建筑的维修保养和安全管理(lǐ)，并接受所在地县(區(qū))文(wén)物(wù)主管部门的监督检查。

NO.4 | 古民(mín)居所有(yǒu)权使用(yòng)权允许合法流转

自2014年起，黄山(shān)市开始探索古民(mín)居产权流转改革，以征地形式将古民(mín)居所在的集體(tǐ)土地通过政府集中收储，按规定上报审批后转变為(wèi)國(guó)有(yǒu)土地，再通过公开挂牌出让，鼓励社会力量参与購(gòu)买，形成了古民(mín)居保护的“黄山(shān)模式”。

如今，黄山(shān)市通过立法将这一模式进行固化和升级：公民(mín)、法人和其他(tā)组织可(kě)以通过合法流转方式，取得古民(mín)居所有(yǒu)权或者使用(yòng)权。為(wèi)公共利益的需要，集體(tǐ)土地上的古民(mín)居，可(kě)按照法律规定进行征收。市人民(mín)政府整合全市古民(mín)居产权集中交易平台，促进古民(mín)居产权依法有(yǒu)序流转。

古建筑的业态也在法律保障下，丰富多(duō)样。条例鼓励合理(lǐ)利用(yòng)古建筑开办博物(wù)馆、图书馆、美术馆和纪念馆，开设徽州民(mín)间艺术、传统工艺、民(mín)俗展示、非遗传习场所，开办教育培训文(wén)化创意基地，开发旅游景点，开办民(mín)宿、客栈，或是举办文(wén)化體(tǐ)验活动。

在保护中注重利用(yòng)，但也不能(néng)缺少必要的限制。如在外墙上增设、拆改门窗等擅自改变古建筑外观和风貌，擅自拆卸古建筑构件，损坏古建筑承重结构，违法搭建建筑物(wù)，古建筑内生产、经营、储存、堆放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性等危险物(wù)品，对古井或古水系填埋、覆压和截断等，对古道挖毁截断、盗取石材、覆盖路面和改造硬化等行為(wèi)都是被明令禁止的，违者将受到相应处罚。